(Fot.: PD@N 405-4)
Projekt rozporządzenia w sprawie
szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców
(wersja z 14.11.2011 r.)
U Z A S A D N I E N I E
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców stanowi wypełnienie upoważnienia dla ministra właściwego do spraw transportu określonego w art. 32 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151 z późn. zm.).
Ustawa o kierujących pojazdami została uchwalona przez sejm w dniu 5 stycznia 2011 r. Jednym z głównych celów realizowanych przez tą ustawę jest dostosowanie prawa polskiego do wymogów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2006/126/WE w sprawie praw jazdy oraz do działań podejmowanych na rzecz poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ustawa o kierujących pojazdami na nowo reguluje zasady uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami w tym zasady szkolenia i egzaminowania kandydatów na kierowców, nadzoru nad ośrodkami egzaminowania i szkolenia kierowców, instruktorami, egzaminatorami oraz samymi kierowcami. Przepisy niniejszego rozporządzenia są nawiązaniem do realizacji wymagań wynikających z załącznika nr 2 do przedmiotowej dyrektywy wprowadzającego minimalne wymagania co do egzaminów na prawo jazdy. Przepisy Unii Europejskiej nie nakładają obowiązku prowadzenia szkolenia kandydatów na kierowców, jednakże w przypadku wprowadzenia takiego obowiązku co do zasady sposób prowadzenia szkolenia powinien odpowiadać wiedzy wymaganej od osób kierujących pojazdami podczas egzaminu państwowego na prawo jazdy.
Proponowane przepisy w stosunku do obecnie obowiązujących zasadniczo nie zmieniają zasad prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz samych zasad prowadzenia szkolenia kandydatów na kierowców. Bardzo ważnym elementem przygotowanego projektu rozporządzenia są nowe, szczegółowe programy szkolenia kierowców. W załączniku do projektu przedstawiono programy szkolenia kandydatów na kierowców uwzględniające poszczególne tematy w rozbiciu na poszczególne godziny zajęć realizowanych podczas szkolenia. Tak przygotowane programy szkolenia będą pozwalały na przekazywanie jednolitej wiedzy w ośrodkach szkolenia kierowców, a także na bardzie precyzyjny nadzór nad wiedzą i umiejętnościami instruktorów nauki jazdy.
Dodatkowo należy wskazać, że w przepisach rozporządzenia dookreślono zasady corocznych szkoleń okresowych dla instruktorów nauki jazdy i wykładowców.
Doprecyzowano również sposób ewidencjonowania kandydatów na kierowców którzy ukończyli szkolenie poprzez wskazanie, że zaświadczenie o ukończeniu szkolenia dla kandydatów na kierowców kierownik ośrodka wydaje wypisując je na “Karcie Kandydata na Kierowcę” którą osoba szkolona uzyskała w Starostwie. Rozwiązanie to ma za zadanie zapobiegać wydawaniu nieprawdziwych zaświadczeń o ukończeniu szkolenia czyli tzw. korupcyjnemu procesowi sprzedaży zaświadczeń o ukończonym szkoleniu bez przeprowadzenia szkolenia. Dodatkowo zapobiegnie ono możliwości rozpoczęcia szkolenia przez osoby które nie spełniają warunków do jego odbycia oraz do uzyskania prawa jazdy.
Oprócz podstawowych wymagań dotyczących wszystkich ośrodków szkolenia kierowców, w projekcie zostały uwzględnione wymagania dla ośrodków spełniających dodatkowe wymagania określonych w przepisach art. 31 ustawy o kierujących pojazdami. Konieczność ustalenia dodatkowych wymagań dla tych podmiotów – wyższych niż dla zwykłych ośrodków szkolenia kierowców - jest niezbędna ze względu na fakt iż ustawa o kierujących pojazdami przewidziała, że wyłącznie te podmioty będą odpowiedzialne za prowadzenie szkolenia przyszłych i obecnych instruktorów nauki jazdy. Dla zapewnienia właściwego poziomu wiedzy i umiejętności instruktorów bardzo ważna jest rzetelność i jakość prowadzonego szkolenia. Nałożone wymagania infrastrukturalne, kadrowe oraz obowiązek posiadania akredytacji kuratora oświaty gwarantują właściwą realizację założonego celu.
Termin wejścia w życie rozporządzenia jest ściśle związany z terminami określonymi w art. 139 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Rozporządzenie powinno wejść w życie w większej części w dniu 11 lutego 2012 r. tj. w dniu wejścia w życie przepisów ww. ustawy.
Przepisy rozporządzenia nie są regulowane prawem Unii Europejskiej.
Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia będzie udostępniony na stronach urzędowego informatora teleinformatycznego - Biuletynu Informacji Publicznej.
Organizacje o charakterze lobbingowym wymienione w rejestrze podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową (bib.mswia.gov.pl) będą mogły zgłosić zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia.
Projekt aktu normatywnego nie wymaga notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych.
