Trwa dyskusja nad nowością w rozporządzeniu wykonawczym do ustawy o kierujących pojazdami dotyczącym Karty Kandydata na Kierowcę. Ministerstwo uzasadnia pomysł potrzebą uszczelnienia obiegu dokumentów. Szkoleniowcy są innego zdania. Mówią o biurokracji, o kolejnych nowych kosztach, tym razem związanych z zatrudnieniem nowej armii urzędników, mówią także o ryzyku wskazywaniu przez urzędników określonych ośrodków, czyli pojawia się czynnik korupcjogenny itd. Kandydat na kierowcę przed rozpoczęciem szkolenia będzie musiał w starostwie lub wydziale komunikacji w miastach na prawach powiatu złożyć stosowne dokumenty i wówczas otrzyma Kartę Kandydata na Kierowcę. Pomysł nie podoba się także urzędnikom, zdecydowanie przybędzie im pracy. O czym już pisaliśmy - Związek Powiatów Polskich negatywnie zaopiniował ministerialny projekt rozporządzenia i chce go przedyskutować w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Ministerstwo uzasadnia - nowym rozwiązaniem wprowadzonym w przepisach przedmiotowego rozporządzenia jest zmiana systemu obiegu dokumentów związanych z osobami ubiegającymi się o uprawnienia do kierowania pojazdami. Dotychczas osoby zainteresowane uzyskaniem uprawnienia do kierowania pojazdami od razu udawały się do ośrodka szkolenia kierowców gdzie zapisywały się na szkolenie. Takie rozwiązanie powodowało, że często jako kandydaci na kierowców do ośrodków szkolenia kierowców trafiały osoby, które nie spełniały warunków do rozpoczęcia szkolenia oraz do uzyskania prawa jazdy, ponieważ np. miały zakaz kierowania pojazdami mechanicznymi. W takim przypadku ośrodek szkolenia kierowców polegał wyłącznie na oświadczeniu osoby szkolonej, którego nie był w stanie potwierdzić. To powodowało, że do ruchu drogowego jako kierujący pojazdami do nauki jazdy trafiały osoby, które nie były do tego uprawnione. Zaproponowane w przedstawionych przepisach rozwiązanie likwiduje ten problem.
Tymczasem w projekcie rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami - wersja z 27 stycznia z 2012 r. - czytamy:
“§ 4. 1. Organ wydający prawo jazdy lub pozwolenie prowadzi:
1) akta ewidencyjne kierowców - osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi lub tramwajem;
2) akta ewidencyjne osób bez uprawnień - osób, które:
a) złożyły wniosek o wydanie prawa jazdy i wydano im kartę kandydata na kierowcę,
b) nie uzyskały uprawnień ze względu na niespełnianie wymogów określonych w ustawie, nie posiadają uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi lub tramwajem, a orzeczony został wobec nich zakaz prowadzenia pojazdów,
c) mają wydane za granicą krajowe prawo jazdy i orzeczony został zakaz prowadzenia pojazdów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub wydane orzeczenie lekarskie o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.
2. Akta ewidencyjne osób powinny być umieszczone w teczkach aktowych i przechowywane w specjalnie do tego celu przeznaczonym pomieszczeniu magazynowym, zapewniającym właściwe warunki przechowywania i zabezpieczania dokumentacji - do czasu sporządzenia aktu zgonu osoby, której dotyczą; wydane dokumenty uprawniające do kierowania pojazdami unieważnia się, wprowadzając odpowiednie dane do wniosku i systemu teleinformatycznego.
3. Teczki powinny być ułożone w sposób umożliwiający ich lokalizację na podstawie danych osobowych lub numeru karty kierowcy.
4. Karty kierowców wystawione przed dniem 1 stycznia 2002 r. powinny być ułożone rocznikami według kolejnych ich numerów, a po ujęciu ich w systemie teleinformatycznym - dołączone do akt ewidencyjnych osoby. Właściwy organ przydziela osobie tylko jeden stały numer karty kierowcy.
5. Wydawanie praw jazdy, pozwoleń i obsługę systemu teleinformatycznego prowadzą wyznaczeni przez organ pracownicy przeszkoleni w zakresie znajomości przepisów związanych z wydawaniem tych dokumentów oraz obsługi tego systemu.
6. Osoby, o których mowa w ust. 5, posługują się przy korzystaniu z informatycznych środków technicznych, w szczególności przy wprowadzaniu do programu informatycznego danych lub ich zmianie, przyznanym przez organ hasłem i indywidualnym kluczem cyfrowym.
7. Przyznane hasło i klucz stanowią tajemnicę prawnie chronioną.”
Karta jest rejestrowana w systemie teleinformatycznym:
“§ 6. W celu wydania karty kandydata na kierowcę należy:
1) zarejestrować wniosek w systemie teleinformatycznym, odnotowując na wniosku przydzielony numer pozycji w rejestrze, oraz przeprowadzić weryfikację złożonych dokumentów w zakresie:
a) poprawności ich wypełnienia, zgodności z dokumentem tożsamości oraz kompletności,
b) spełnienia przesłanek, o których mowa w § 5 ust. 1 lub odpowiednio ust. 3, 5 i 6,
c) zgodności danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami oraz orzeczeń psychologicznych o istnieniu lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane - jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie,
d) zgodności danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji osób bez uprawnień danymi w zakresie orzeczonych zakazów prowadzenia pojazdów, orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i orzeczeń psychologicznych stwierdzających istnienie lub brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, o ile są one wymagane lub w wydanej karcie kandydata na kierowcę - jeżeli osoba nie posiada wcześniej wydanego uprawnienia,
e) stwierdzenia czy prawo jazdy podlega warunkowi, o którym mowa w art. 4 ust. 2 oraz art. 5 ust. 4 ustawy - jeżeli osoba ubiega się o wymianę wydanego za granicą prawa jazdy;
2) w przypadku posiadania w prowadzonych ewidencjach orzeczenia lekarskiego w zakresie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami sprzecznego z otrzymanym orzeczeniem - skierować osobę na badania lekarskie w trybie art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy oraz zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 81 ustawy i zawiadomić o fakcie stwierdzenia sprzecznych orzeczeń organ przeprowadzający kontrolę wykonywania i dokumentowania badań lekarskich;
3) w przypadku braków w dokumentacji, w zależności od ich rodzaju, zastosować art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.);
4) w wyniku pozytywnej weryfikacji dokumentów:
a) wprowadzić dane do systemu teleinformatycznego oraz utworzyć kartę kandydata na kierowcę,
b) wygenerować w systemie teleinformatycznym kartę kandydata na kierowcę,
c) umieścić akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji osób, którym wydano kartę kandydata na kierowcę.
5) w wyniku negatywnej weryfikacji dokumentów załączonych do wniosku, odmawia wydania prawa jazdy lub pozwolenia.”
I zapis uzupełniający rozporządzenia dotyczący generowania karty w systemie teleinformatycznym:
“§ 28. 1. Przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia, karta kandydata na kierowcę może być wydawana i wypełniana równolegle w formie papierowej na druku według wzoru określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia oraz generowana w systemie teleinformatycznym.
2. Po terminie określonym w ust. 1 karta kandydata na kierowcę jest udostępniana wyłącznie w systemie teleinformatycznym.
3. Wydane papierowe karty kandydata na kierowcę, są równoważne z kartami udostępnianymi w systemie teleinformatycznym.”
