(493-21)
W Senacie PR odbyło się 168 posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji państwowej, w trakcie rozpatrzona została ustawa o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (druk senacki nr 638, druki sejmowe nr 1957, 2292 i 2291). Senator sprawozdawca Witold Gintowt-Dziewałtowski - odesłał nas do nagrania posiedzenia oraz sprawozdania.
W spotkaniu uczestniczył przedstawiciel resortu infrastruktury Zbigniew Rynasiewicz, który zreferował założenia ustawy. Powiedział, iż życie pokazało, że ustawa o kierujących wymaga doprecyzowania i zmian, tu szczególnie sprawa sposobu egzaminowania kandydatów na kierowców, zasad egzaminowania w zakresie stosowania systemu informatycznego oraz bazy pytań testowych (kwestie jawności, jej zakresu, weryfikacji pytań, ilości pytań (założenie, iż docelowo ma być tych pytań ok. 5 tys.), czy komisji weryfikującej) stosowanych w części teoretycznej egzaminu. Kilka uwag zgłosiło biuro legislacyjne, zaznaczając iż są to uwagi w większości redakcyjne.
W ramach dyskusji nad ustawą głos zabrali (kolejno) w następujących kwestiach:
Piotr Litwiński (senator) - Nie ma kierowców zawodowych, bo nie ma kto szkolić kierowców. W ubiegłym roku powstało ok. 40 super ośrodków. Dziś 40, dziś w świetle nowej ustawy, każdy może być takim super ośrodkiem. Boimy się, że nadal nie będzie miał kto szkolić kierowców.
Andrzej Bogdanowicz (Ogólnopolski Związek Pracodawców Transportu Drogowego) - zaprezentował treści wniosków poprawek do tekstu ustawy. Przekonuje o powrót do pierwotnego brzmienia art. 31. Wniosek dotyczy dalszego działania na dotychczasowych zasadach super ośrodków. I druga sprawa - prowadzenie warsztatów dla instruktorów nauki jazdy. Mówca wnioskuje, aby nie udzielać ustawowego uprawnienia dla WORD. W tym ostatnim zakresie uznał WORD “za nieuczciwą konkurencję” dla super ośrodków. Wątpliwość dotyczy tu możliwości nadzoru, a właściwie jego braku. Trzecia poprawka - czysto porządkowa - to traktowanie instruktora i wykładowcy, inne wymogi zwolnienia z odbycia warsztatów doskonalących dla tych, którzy w danym roku otrzymali uprawnienia.
Zbigniew Rynasiewicz (sekretarz stanu w MIiR): Resort uznał, iż trzecią poprawkę można zaakceptować.
Michał Łytka (KIEROWCA pl) - w sprawie nadzoru nad WORD i ewentualne szkolenia warsztatowe, wskazał, że nie ma tu sankcji dla WORD, w sytuacji, gdy takie są przewidziane dla osk. Zgłosił wątpliwość o nierównym traktowaniu podmiotów.
Omówił pakiet poprawek zgłoszonych w formie pisemnej: tu aspektów finansowych m.in. dotyczących opłat za korzystanie z bazy pytań egzaminacyjnych - propozycja dla wydawców to 20 tys. zł.
Mariusz Wasiak (KG Policji): czy z pytań można robić wydawnictwo komercyjne, pytania miały być ogólnodostępne. Uważa, że z pytań nie można robić komercji.
Zbigniew Rynasiewicz - wyjaśniał propozycje odnoszące się do wprowadzenia do ustawy zapisu o minimalnej ilości pytań.
LEGISLATOR: Terminy wejścia w życie ustawy. Wniosek strony społecznej dotyczy określenia tu 30 dniowego terminu wejścia w życie tych zapisów ustawy. Poprawka ma przeciwdziałać fali kandydatów na kierowców, którzy będą się wstrzymywali przed podjęciem szkolenia.
Ostatecznie, zaproponowanych zostanie siedem poprawek (tu w części redakcyjnych i porządkowych). Po głosowaniu zaproponowano poniższą uchwałę (druk senacki 638a). Senatorem - sprawozdawcą wybrano Witolda Gintowta-Dziewałtowskiego.
UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia
w sprawie ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 9 maja 2014 r. ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:
|
1) |
w art. 1 w pkt 14, w ust. 2 po wyrazach “osoby ubiegającej się o” dodaje się wyraz “uzyskanie”; |
|
2) |
w art. 1 w pkt 16 w lit. a w tiret drugim, w pkt 2a wyrazy “, który zawiera” zastępuje się wyrazem “zawierający”; |
|
3) |
w art. 1 pkt 18 otrzymuje brzmienie: “18) w art. 32 w ust. 3 w pkt 2: a) wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: “szczegółowy program oraz szczegółowe warunki, tryb, zakres i sposób prowadzenia:”, b) lit. c otrzymuje brzmienie “c) warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców;”;”; |
|
4) |
w art. 1 w pkt 21, w ust. 1a skreśla się wyrazy “ukończyła kurs dla kandydatów na instruktorów lub wykładowców i”; |
|
5) |
w art. 1 w pkt 56, w ust. 3a skreśla się wyrazy “, a nie spełniają obecnych wymagań”; |
|
6) |
w art. 4 w ust. 1 wyrazy “1 stycznia 2015 r.” zastępuje się wyrazami “wejścia w życie ustawy”; |
|
7) |
W art. 15 skreśla się pkt 2 |
Warszawa, dnia 20 maja 2014 r.
Opinia do ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (druk nr 638)
I. Cel i przedmiot ustawy
Zasadniczym celem opiniowanej ustawy jest, w myśl uzasadnienia do projektu ustawy (druk sejmowy nr 1957), wprowadzenie zmian do przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, które po kilkunastomiesięcznych doświadczeniach w ich stosowaniu (większość przepisów ustawy weszła w życie 19 stycznia 2013 r.) wskazują na potrzebę ich modyfikacji lub doprecyzowania.
Podstawowa grupa proponowanych zmian odnosi się do zasad przeprowadzania egzaminu państwowego służącego sprawdzeniu kwalifikacji osób ubiegających się o przyznanie uprawnień do kierowania pojazdami. Ustawa ma na celu uregulowanie szeregu zagadnień związanych z funkcjonowaniem systemu uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami, a przede wszystkim wskazanie ministra właściwego do spraw transportu jako sprawującego merytoryczny nadzór nad jakością pytań egzaminacyjnych używanych podczas części teoretycznej egzaminu państwowego. Reguluje także kwestie dotyczące wymogów stawianych instruktorom i wykładowcom prowadzącym zajęcia teoretyczne podczas szkoleń kandydatów na kierowców.
Przepisy analizowanej ustawy mają służyć swego rodzaju reformie dotychczasowych regulacji.
Do najistotniejszych zmian, które wprowadza w zakresie swojej regulacji opiniowana nowelizacja do obecnie obowiązującej ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami należą:
1)modyfikacja przepisów dotyczących zakresu uprawnień kierowcy posiadającego prawo jazdy kategorii D1+E – uprawniająca taką osobę do kierowania zespołem pojazdów składającym się z pojazdu ciągnącego, określonego w prawie jazdy kategorii D i przyczepy – bez określania dopuszczalnej masy całkowitej takiego zespołu pojazdów;
2)ustanowienie uprawnienia dla osoby posiadającej od co najmniej 3 lat prawo jazdy kategorii B do kierowania motocyklem o pojemności skokowej silnika nieprzekraczającej 125 cm3, mocy nieprzekraczającej 11 kW i stosunku mocy do masy własnej nieprzekraczającym 0,1 kW/kg z automatyczną skrzynią biegów – bez zdawania egzaminu;
3)wykluczenie wydawania prawa jazdy osobie, która rozpoczęła w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej procedurę wymiany prawa jazdy na prawo jazdy krajowe lub rozpoczęła procedurę wydania wtórnika polskiego prawa jazdy;
4)wprowadzenie zarówno w odniesieniu do wydawania prawa jazdy jak i jego wtórnika wymogu złożenia oświadczenia o zamieszkiwaniu na terytorium RP;
5)zniesienie obowiązku odbycia przez kandydata na kierowcę części teoretycznej szkolenia, tj. możliwości przystąpienia do egzaminu państwowego bez odbycia części teoretycznej szkolenia;
6)doprecyzowanie obecnie obowiązujących przepisów ustawy o kierujących pojazdami w zakresie możliwości przystąpienia do egzaminu państwowego na niższe kategorie prawa jazdy przez osoby, które ukończyły kurs na prawo jazdy wyższej kategorii;
7)wprowadzenie jednoznacznej normy ustawowej wskazującej, że pytania egzaminacyjne oraz wchodzące w ich skład scenariusze, wizualizacje i opisy zatwierdzone przez ministra właściwego do spraw transportu oraz pytania zawarte w teście egzaminacyjnym dla kandydatów na kierowcę stanowią informację publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej;
8)wprowadzenie normy wskazującej, że bazy pytań stosowanych na egzaminach państwowych na prawo jazdy, dla kandydatów na instruktorów i egzaminatorów nie są informacją publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej;
9)umożliwienie prowadzenia warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów nauki jazdy przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego;
10)wprowadzenie udogodnienia dla osób posiadających jednocześnie uprawnienia instruktora i egzaminatora w taki sposób, aby wystarczające do spełnienia obowiązku było ukończenie tylko jednych warsztatów doskonalenia zawodowego;
11)wprowadzenie przepisów ustanawiających obowiązek przekazania przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego 1,5% opłaty za przeprowadzenie części teoretycznej egzaminu na prawo jazdy do budżetu państwa;
12)rozszerzenie zakresu kwalifikacji jakimi wykazać się musi osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania pojazdami na egzaminie państwowym o umiejętność energooszczędnego poruszania się pojazdem po drodze;
13)umożliwienie zdawania egzaminu dla kandydatów na kierowców przy wykorzystaniu samochodu, w którym odbywano szkolenie w ośrodku szkolenia kierowców;
14)zniesienie terminu ważności zdanego egzaminu teoretycznego, który obowiązywał przed zdaniem egzaminu praktycznego;
15)powołanie komisji do spraw weryfikacji i rekomendacji pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym kandydatów na kierowców oraz egzaminatorów i instruktorów jazdy i uregulowanie w sposób kompleksowy kwestii odnoszące się do działalności tej komisji.
II. Przebieg prac legislacyjnych
Ustawa została uchwalona na 67. posiedzeniu Sejmu w dniu 9 maja 2014 r. w efekcie rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (druk sejmowy nr 1957).
Prace nad projektem ustawy, w tym pierwsze czytanie, prowadziła sejmowa Komisja Infrastruktury.
Następnie projekt stanowił przedmiot prac podkomisji nadzwyczajnej powołanej do rozparzenia komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami.
Efekt tych prac został zawarty w sprawozdaniu wymienionej Komisji (druk nr 2292). Komisja dokonała znacznej modyfikacji i zdecydowanie rozszerzyła zakres proponowanych zmian w ustawie o kierujących pojazdami – wprowadzając ok. 170 poprawek. Zasadniczą zmianą w stosunku do pierwotnego przedłożenia poselskiego zawartego w druku nr 1957 była rezygnacja z utworzenia funduszu celowego, służącego realizacji zadania polegającego na przygotowaniu, zatwierdzeniu i utrzymaniu baz pytań egzaminacyjnych oraz wprowadzenia jednolitego dla wszystkich wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego systemu teleinformatycznego. Z kolei wprowadzono do ustawy nowelizującej przepisy o powołaniu komisji do spraw weryfikacji i rekomendacji pytań egzaminacyjnych stosowanych na egzaminie państwowym kandydatów na kierowców oraz egzaminatorów i instruktorów jazdy.
W trakcie II czytania projektu ustawy zgłoszono 19 poprawek. W związku z czym projekt został skierowany ponownie do Komisji (druk sejmowy nr 2292-A). Znaczna część poprawek miała charakter doprecyzowujący i uzupełniający. Trzy poprawki dotyczące: wprowadzenia limitu minimum 2000 pytań zatwierdzonych przez ministra właściwego do spraw transportu i możliwych do wykorzystania na egzaminie państwowym dla kandydatów na kierowców, usunięcia z ustawy przepisów ustanawiających obowiązek przekazania 1,5% opłaty za przeprowadzenie części teoretycznej egzaminu na prawo jazdy do budżetu państwa przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego oraz zasad wymiany karty motorowerowej – nie uzyskały rekomendacji Komisji.
Ustawa została uchwalona w brzmieniu proponowanym przez Komisję.
III. Uwagi szczegółowe
1) art. 1 pkt 8 noweli, art. 32 ust. 3 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami.
W omawianym przepisie ustawodawca nadaje nowe brzmienie pkt 2 w ust. 2 art. 32 ustawy o kierujących pojazdami, przy czy należy zauważyć, że zmieniana jest jedynie treść w zdaniu wstępnym tego punktu oraz w lit. c. Zgodnie z § 87 ust. 2 Zasad techniki prawodawczej jeżeli artykuły ustawy są podzielone na ustępy, litery, punkty, a zmianę wprowadza się tylko w którejś z tych jednostek redakcyjnych niższego stopnia, poprzestaje się na przytoczeniu pełnego nowego brzmienia takiego ustępu, punktu czy litery. Podkreślenia wymaga, iż właśnie taką technika legislacyjną posłużył się ustawodawca w analogicznej sytuacji wprowadzając zmiany do ustawy o kierujących pojazdami w art. 1 w pkt 17 omawianej nowelizacji. Mając powyższe na uwadze należy wprowadzić następującą poprawkę.
Propozycja poprawki:
w art. 1 pkt 18 otrzymuje brzmienie:
“18) w art. 32 w ust. 3 w pkt 2:
a) zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
“szczegółowy program oraz szczegółowe warunki, tryb, zakres i sposób prowadzenia:”,
b) lit. c otrzymuje brzmienie
“c) warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców;”;
2) art. 1 pkt 56 noweli, proponowany art. 128 ust. 3a ustawy o kierujących pojazdami.
W proponowanym brzmieniu ust. 3a w art. 128 ustawy o kierujących pojazdami należy usunąć zbędny fragment na końcu przepisu. Zgodnie z tym przepisem do czasu dostosowania pojazdów służących do nauki jazdy do wymagań, o których mowa w art. 28 ust. 2 tejże ustawy, dopuszczalne jest prowadzenie szkolenia na poszczególne kategorie prawa jazdy pojazdami, które spełniały wymagania techniczne przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, a zatem oczywistym jest fakt, że pojazdy te nie spełniają wymagań określonych przywołaną powyżej ustawą. W przeciwnym razie omawiana regulacja byłaby zbędna.
Propozycja poprawki:
w art. 1 w pkt 56, w art. 128 w ust. 3a skreśla się wyrazy “, a nie spełniają obecnych wymagań”.
IV. Poprawki o charakterze redakcyjnym:
1) w art. 1 w pkt 14, w ust. 2 po wyrazach “osoby ubiegającej się o” dodaje się wyraz “uzyskanie”;
2) w art. 1 w pkt 16 w lit. a w tiret drugim, w pkt 2a wyrazy “, który zawiera” zastępuje się wyrazem “zawierający”.
Mirosław Reszczyński
Legislator
Sprawozdanie Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej będzie przedmiotem obrad plenarnych senatu zaplanowanych na 5-6 czerwca br. Jednak z nieoficjalnych informacji wynika, iż ustawa miała być także przedmiotem obrad Komisji Gospodarki. Uchwalone poprawki zostaną przesłane do Sejmu RP. (jm)
