(Fot.: PD@N 412-20)
W dniach 11-13.1.2012 r. odbywa się plenarne posiedzenie Sejmu RP. W zmienionym porządku obrad na dzień 12 stycznia br. zaplanowano: Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz ustawy - Prawo o ruchu drogowym - 5-minutowe oświadczenia w imieniu klubów. Projekt noweli wpłynął do Sejmu 9 bm. (fot.), już następnego dnia trafiła do pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury.
W projekcie poselskim noweli ustawodawca uzasadnia zaproponowane zmiany:
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz ustawy - Prawo o ruchu drogowym
U z a s a d n i e n i e
Ustawa o kierujących pojazdami została uchwalona przez Sejm RP w dniu 5 stycznia 2011 r. Jednym z głównych celów realizowanych przez tę ustawę jest dostosowanie prawa polskiego do wymogów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2006/126/WE w sprawie praw jazdy oraz do działań podejmowanych na rzecz poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego. Ustawa o kierujących pojazdami na nowo reguluje zasady uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami w tym zasady szkolenia i egzaminowania kandydatów na kierowców, nadzoru nad ośrodkami egzaminowania i szkolenia kierowców, instruktorami, egzaminatorami oraz samymi kierowcami.
W toku prac parlamentarnych nad przedmiotową ustawą wprowadzono do niej szereg zmian związanych między innymi z koniecznością precyzyjnej implementacji przepisów przedmiotowej dyrektywy w sprawie praw jazdy. Większość przepisów ustawy miała wejść w życie w dniu 11 lutego 2012 r. czyli rok od daty publikacji ustawy. Ze względu na wymaganie nałożone przez Komisję Europejską wejście w życie przepisów implementujących dyrektywę zostało zaplanowane na 19 stycznia 2013 r.
Podczas okresu przygotowawczego do wejścia w życie pierwszych przepisów ustawy o kierujących pojazdami (dzień 11 lutego 2012 roku) pojawiło się wiele informacji świadczących o niepokoju społecznym związanym ze zbliżającym się terminem w szczególności w związku z przepisami dotyczącymi wprowadzenia do Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego nowego systemu przeprowadzania egzaminów teoretycznych na prawo jazdy. Zebrane informacje oraz docierające sygnały powodują wątpliwości, że określona w przepisach ustawy o kierujących pojazdami gotowość Wojewódzkich Ośrodków Ruchu Drogowego na dzień 11 lutego 2012 r. może nie zostać osiągnięta, a upływ czasu do stosowania w praktyce nowego egzaminu nie daje już możliwości potencjalnym zdającym egzamin po dniu 11 lutego 2012 r. wcześniejszego przygotowania się i zapoznania z nowymi zasadami jego zdawania.
Dodatkowo należy wskazać, że istnieje potrzeba przeprowadzenia szerokiej akcji informacyjnej o nowych zasadach zdawania egzaminu na prawo jazdy, w ramach której warto przekazać ośrodkom szkolenia nową aplikację do prowadzenia egzaminów wewnętrznych na prawo jazdy oraz przykładowe pytania egzaminacyjne tak aby zapoznali się z nimi kandydaci na kierowców.
Mając na uwadze dobro przyszłych zdających egzamin na prawo jazdy oraz najważniejszą z zasad przy wprowadzaniu nowych regulacji prawnych - zasadę “zaufania obywateli do Państwa” należy zapewnić przyszłym kierowcom czas na właściwe przygotowanie się do egzaminu. Zdający muszą mieć możliwość zapoznania się z jego szczegółowymi zasadami dlatego powstała niniejsza inicjatywa zmiany ustawy o kierujących pojazdami zmierzająca do opóźnienia wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami i tym samym odłożenia w czasie stosowania nowych zasad egzaminowania na prawo jazdy.
Ustawa zawiera zmianę terminu jej wejścia w życie na dzień 19 stycznia 2013 r. co pozwoli na jednoczesne wejście wszystkich najistotniejszych przepisów ustawy oraz na lepsze przygotowanie nowego systemu egzaminowania. Zapewni także odpowiedni czas na lepsze przygotowanie się osób i podmiotów do nowych zasad uzyskiwania uprawnień do kierowania pojazdami.
Dla właściwego wprowadzenia proponowanych zmian zaproponowano:
-Skreślenie w przepisach przejściowych i końcowych ustawy o kierujących pojazdami art. 135, ponieważ po zmianie terminu wejścia w życie ustawy na dzień 19 stycznia 2013 r. nie ma potrzeby stanowienia okresu przejściowego na wydawanie według starych zasad skierowań na badania lekarskie i psychologiczne.
-Wprowadzenie w art. 136 zmiany brzmienia przepisów ust. 3 i 4. Takie rozwiązanie jest niezbędne ponieważ przepisy dotyczące działania centralnej ewidencji kierowców i końca działania starego systemu ewidencji punktów karnych miały wejść w życie dnia 1 stycznia 2013 r., a będą zgodnie z propozycję jednolicie wchodziły w życie w dniu 19 stycznia 2013 r.
-Zmianę brzmienia art. 137 poprzez skreślenie ust. 2 oraz zmianę w ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami w zakresie utrzymania starego wzoru prawa jazdy (obowiązującego do dnia 18 stycznia 2013 r.). Dotychczasowy wzór, do czasu wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami, będzie funkcjonował na podstawie obecnie obowiązujących przepisów ustawy prawo o ruchu drogowym.
-Zmianę brzmienia art. 139 w zakresie jednolitego sformułowania przepisów wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami na dzień 19 stycznia 2013 r.
W ustawie poprawiono także niewłaściwie wskazane odwołania do opłaty ewidencyjnej występujące w art. 80d ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz w ustawie o kierujących pojazdami.
Biorąc pod uwagę powyższe niezbędne jest wprowadzenie do ustawy o kierujących pojazdami oraz ustawy - Prawo o ruchu drogowym zmian zawartych w przedłożonym projekcie.
Proponowana regulacja odsuwa w czasie planowane pierwotnie ustawą o kierujących pojazdami na 2012 r. wydatki związane z nadzorem nad zadaniami wykonywanymi przez samorząd powiatowy oraz nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców.
Projekt ustawy jest zgodny z przepisami prawa międzynarodowego i unijnego.
Dalsza procedura to uchwalenie projektu na posiedzeniu plenarnym w dniu 12 stycznia br., następnie przesłanie do Senatu, gdzie na swoim posiedzeniu treść uchwalonej ustawy zostanie zaopiniowana i kolejne posiedzenie plenarne rozpatrzy wnioski Senatu i Komisji Infrastruktury. Jeżeli ustawa zostanie uchwalona, jej tekst marszałek prześle do prezydenta RP. Po podpisie prezydenckim, akt jest kierowany do publikacji. Obowiązywanie po jej publikacji w Dzienniku Ustaw.