Niższe opłaty za przejazd pojazdem nienormatywnym

Uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego: przepisy ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. nr 71, poz. 838 ze zm.) zmienione ustawą z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371), które weszły w życie 1 stycznia 2002 r., nie mają zastosowania w sprawach wymierzania opłaty podwyższonej za przejazd pojazdem nienormatywnym. Postawione zagadnienie prawne brzmiało: “Czy za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia, dokonany pod rządami rozporządzenia Rady Ministrów z 27 czerwca 2000 r. w sprawie opłat drogowych (Dz.U. nr 51, poz. 607), do wymierzenia kary pieniężnej po wejściu w życie ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371) mają zastosowanie jej przepisy nowelizujące ustawę z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. nr 71, poz. 838)?”. Skład siedmiu sędziów NSA wskazał, że postawione zagadnienie prawne sprowadza się w istocie do odpowiedzi na pytanie, jakie przepisy powinny mieć zastosowanie w toku rozpoznawania sprawy dotyczącej zdarzenia (przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia), które miało miejsce pod rządami rozporządzenia Rady Ministrów z 27 czerwca 2000 r. w sprawie opłat drogowych, po wejściu w życie 1 stycznia 2002 r. ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. nr 125, poz. 1371), która zmieniła między innymi w art. 99 przepisy ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, w tym również art. 13 ust. 2a tej ustawy dotyczący wymierzania kar pieniężnych za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia. Zmiana ustawy o drogach publicznych została dokonana przepisem zmieniającym zamieszczonym w innej ustawie. Sędziowie wskazali więc, że z tego względu przepisy przejściowe zamieszczone w ustawie, która niejako przy okazji zmienia inne ustawy, w zasadzie odnoszą się do ustawy, która jest określona w jej tytule, a nie do ustaw, które są nią zmieniane, chyba że ustawodawca wyraźnie wskaże inny zakres regulacji przepisów przejściowych. Z tych względów skład siedmiu sędziów postanowił, że przepisy ustawy o drogach publicznych nowelizowane w ustawie o transporcie drogowym (podobnie jak inne ustawy tam zmieniane) nie zostały przez ustawodawcę wyposażone w przepisy przejściowe i nie mają zastosowania w sprawach wymierzania opłaty podwyższonej za przejazd pojazdem nienormatywnym, wszczętych przed 1 stycznia 2002 r. Pojazd nienormatywny to pojazd lub grupa pojazdów, którego masa, rozmiar lub nacisk na osi przekraczają dopuszczalne normy dla konkretnej drogi.