I kolejna interpelacja (nr 29600) w sprawie ustawy o kierujących pojazdami. Poseł składający - Łukasz Borowiak pyta minister infrastruktury i rozwoju o stanowisko ministerstwa w przedmiocie dopuszczalnej formy organizacji kształcenia w ramach warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców w oparciu o obowiązujący stan prawny? Odpowiedzi udzielił Zbigniew Rynasiewicz, sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju. Interesująca jest konkluzja odpowiedzi: “(...) jedynie szkolenie na prawo jazdy można prowadzić w formie nauczania na odległość z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu. Innych szkoleń, w tym warsztatów doskonalenia zawodowego, nie można prowadzić w takiej formie”.
Interpelacja (nr 29600)
do ministra infrastruktury i rozwoju
w sprawie ustawy o kierujących pojazdami
Szanowna Pani Minister! W dniu 19 stycznia 2013 r. zaczęła obowiązywać ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. Nr 30, poz. 151, ze zm.), dalej ustawa, której przedmiot reguluje m.in. zasady prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców.
Przedmiotowa ustawa w rozdziale 6 Instruktorzy i wykładowcy w art. 35 ust. 6 zawiera regulacje związane z organizacją warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców. Warsztaty doskonalenia zawodowego zobowiązany jest corocznie odbywać każdy instruktor i wykładowca (odpowiednio art. 37 ust. 1 pkt 2 i art. 38 ust. 5 pkt 2 ustawy). Ponadto każdy instruktor i wykładowca zobowiązany jest do dnia 7 stycznia każdego roku przedkładać staroście (organ ewidencyjny) zaświadczenie potwierdzające uczestnictwo w warsztatach. Warsztaty doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców może prowadzić zgodnie z treścią art. 35 ust. 6 ustawy ośrodek szkolenia kierowców, jednostka wojskowa, jednostka organizacyjna służb podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych posiadająca poświadczenie potwierdzające spełnianie dodatkowych wymagań w zakresie prawa jazdy kategorii A, B, C i D lub podmiot wykonujący przewozy tramwajem - w zakresie szkolenia instruktorów osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania tramwajem, lub wojewódzki ośrodek ruchu drogowego spełniający wymagania, o których mowa w art. 31 ust. 1 pkt 3-5, w zakresie prawa jazdy kategorii A, B, C i D. Szczegółowy program warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców uregulowany został w przepisach rozporządzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. poz. 1019) - rozdział 5.
Wątpliwości budzi nieuregulowana w przepisach kwestia formy prowadzenia warsztatów. Ustawodawca bowiem nie określił, w jakiej formie przedmiotowe kształcenie ma być realizowane. Należy uwzględnić fakt, iż warsztaty doskonalenia zawodowego składają się - zgodnie z programem określonym w rozporządzeniu - z zajęć teoretycznych oraz zajęć praktycznych.
Szczegółowy program określony w rozporządzaniu wygląda następująco:
1) Zajęcia teoretyczne obejmują co najmniej:
a) uzupełnienie wiedzy w zakresie następujących tematów:
-Psychologia -1 godzina zajęć teoretycznych,
-Metodyka nauczania - 1 godzina zajęć teoretycznych,
-Prawo o ruchu drogowym -1 godzina zajęć teoretycznych,
-Technika kierowania pojazdem i obsługa pojazdu - 1 godzina zajęć teoretycznych,
-Bezpieczeństwo ruchu drogowego - 1 godzina zajęć teoretycznych,
-Zasady prowadzenia ośrodka szkolenia - 1 godzina zajęć teoretycznych;
b) omówienie najczęstszych błędów popełnianych przez instruktorów podczas prowadzenia szkolenia kandydatów na kierowców - co najmniej dwie godziny zajęć teoretycznych;
c) omówienie najczęstszych błędów popełnianych przez kandydatów na kierowców i motorniczych podczas egzaminu państwowego - co najmniej dwie godziny zajęć teoretycznych.
2) Zajęcia praktyczne obejmują następujące tematy:
a) przeprowadzenie, pod nadzorem instruktora prowadzącego warsztaty, części praktycznej szkolenia dla kandydatów na kierowców przeprowadzanej na placu manewrowym, przy czym uczestnicy warsztatów występują w charakterze kandydatów na kierowców lub motorniczych - co najmniej jedna godzina zajęć praktycznych;
b) przeprowadzenie, pod nadzorem instruktora prowadzącego warsztaty, części praktycznej szkolenia dla kandydatów na kierowców lub motorniczych przeprowadzanej w ruchu drogowym, przy czym uczestnicy warsztatów występują w charakterze kandydatów na kierowców lub motorniczych - co najmniej jedna godzina zajęć praktycznych;
c) ocena sposobu przeprowadzania szkolenia kandydatów na kierowców przez instruktora prowadzącego warsztaty oraz wspólne omówienie błędów popełnionych przez instruktorów - co najmniej dwie godziny zajęć praktycznych.
Wątpliwości pojawiają się ze względu na rozbieżne interpretacje stosowane przez poszczególne organy nadzoru, gdzie w niektórych obszarach kraju organy nadzoru dopuszczają, jako formę prowadzenia zajęć teoretycznych w ramach warsztatów, formę kształcenia na odległość z wykorzystaniem Internetu (tzw. e-learning), interpretując fakt niezastrzeżenia przez ustawodawcę konkretnej formy w ustawie jako dowolność w jej określeniu przez organizatora kształcenia (szeroka wykładnia prawa). W innych natomiast obszarach kraju organy nadzoru nie pozwalają na realizację warsztatów w formie kształcenia na odległość z wykorzystaniem Internetu (tzw. e-learning), dopuszczając wyłącznie formę stacjonarną, tj. zajęcia tradycyjne na sali szkoleniowej u organizatora kształcenia (zawężająca wykładnia prawa).
Powyższe tworzy sytuację faktyczną, gdzie w oparciu o te same regulacje prawne pewne jednostki są uprzywilejowane na rynku świadczonych usług przed innymi jednostkami działającymi na obszarze właściwości organów nadzoru stosujących wykładnię zawężającą i mogą tę samą usługę oferować po cenie znacznie niższej niż konkurencyjne podmioty.
Mając na uwadze powyższe, proszę o udzielenie odpowiedzi: Jakie jest stanowisko ministerstwa w przedmiocie dopuszczalnej formy organizacji kształcenia w ramach warsztatów doskonalenia zawodowego dla instruktorów i wykładowców w oparciu o obowiązujący stan prawny?
Z wyrazami szacunku
Poseł Łukasz Borowiak
Warszawa, dnia 24 listopada 2014 r.
Odpowiedź:
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła Łukasza Borowiaka w sprawie ustawy o kierujących pojazdami, przekazaną pismem z dnia 28 listopada 2014 r. (znak: SPS-023-29600/14), uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2014 r. poz. 600 i 970), zwanej dalej “ustawą”, wykłady, o których mowa w ust. 2 pkt 1 (dotyczy szkolenia osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania motorowerem lub pojazdem silnikowym, zwanego dalej “szkoleniem na prawo jazdy”), mogą być przeprowadzone w formie nauczania na odległość z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu pod nadzorem ośrodka szkolenia kierowców. Stosownie do art. 26 ust. 2 ustawy szkolenie osób w formie nauczania na odległość z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu, o którym mowa w art. 23 ust. 3, jest prowadzone wyłącznie przez ośrodek szkolenia kierowców posiadający poświadczenie potwierdzające spełnianie dodatkowych wymagań.
Należy wskazać, że jedynie dwa ww. przepisy odnoszą się w ustawie do szkolenia w formie nauczania na odległość z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu. Oba dotyczą szkolenia na prawo jazdy. Choć ustawa reguluje różne szkolenia, tylko w odniesieniu do szkolenia na prawo jazdy zostało określone, że można je prowadzić z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu.
W odniesieniu do innych szkoleń, w tym warsztatów doskonalenia zawodowego, nie zostało to określone. Zatem jedynie szkolenie na prawo jazdy można prowadzić w formie nauczania na odległość z wykorzystaniem technik komputerowych i Internetu. Innych szkoleń, w tym warsztatów doskonalenia zawodowego, nie można prowadzić w takiej formie.
Z poważaniem
