Istniejące rozporządzenia nie wymieniają dróg powiatowych w katalogu obiektów, których zarządcy zobowiązani są do dokonywania okresowych pomiarów poziomu hałasu. Ogranicza to możliwość stosowania zabezpieczeń akustycznych i utrudnia życie pobliskim mieszkańcom. RPO poprosił Ministra Środowiska o ustosunkowanie się do tego problemu.
(Fot.: PD@N 361-13)
Rzeczpospolita Polska
Rzecznik Praw Obywatelskich
Irena Lipowicz
Warszawa, 1 października 2010 r.
Pan Andrzej Kraszewski
Minister Środowiska
Szanowny Panie Ministrze,
Pragnę zasygnalizować Panu Ministrowi problem podnoszony przez osoby zamieszkujące przy drogach powiatowych, związany z emisjami powodującymi nadmierny hałas, którego źródłem jest ruch pojazdów samochodowych.
Na mocy art. 174 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tj. Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 ze zm.), eksploatacja dróg, linii kolejowych, linii tramwajowych, lotnisk oraz portów nie może powodować przekroczenia standardów jakości środowiska. Zgodnie z ustępem 2 pkt 4 cytowanego przepisu, emisje polegające na powodowaniu hałasu, powstające w związku z eksploatacją drogi, linii kolejowej, linii tramwajowej, lotniska oraz portu nie mogą, z zastrzeżeniem ust. 3, spowodować przekroczenia standardów jakości środowiska poza terenem, do którego zarządzający tym obiektem ma tytuł prawny.
Konsekwencją powyższego jest obowiązek ustanowiony w art. 175 ust. 1 przedmiotowej ustawy, na mocy którego zarządzający drogą, linią kolejową, linią tramwajową, lotniskiem lub portem, z zastrzeżeniem ust. 2, jest obowiązany do okresowych pomiarów poziomów w środowisku substancji lub energii wprowadzanych w związku z eksploatacją tych obiektów. Z kolei, art. 176 ustawy Prawo ochrony środowiska zawiera upoważnienie dla ministra właściwego do spraw środowiska do określenia w drodze rozporządzenia wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów poziomu substancji lub energii w środowisku, o których mowa w art. 175 ust. 1 - 3. W szczególności, w przedmiotowym akcie wykonawczym może zostać ustalone wymaganie prowadzenia pomiarów w zależności od kategorii lub klasy drogi, kategorii linii kolejowej albo linii tramwajowej, oraz w związku z usytuowaniem drogi na terenach gęsto zaludnionych (art. 176 ust. 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. a ustawy).
Wykonując powyższe upoważnienie, Minister Środowiska wydał w dniu 2 października 2007 roku rozporządzenie w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów poziomów w środowisku substancji lub energii przez zarządzającego drogą, linią kolejową, linią tramwajową, lotniskiem, portem (Dz. U. z 2007 r., Nr 192, poz. 1392). W § 3 rozporządzenia wskazano typy obiektów budowlanych infrastruktury komunikacyjnej, których zarządcy zobowiązani są do dokonywania okresowych pomiarów, w tym drogi publiczne tj. autostrady, drogi ekspresowe, inne drogi krajowe oraz wojewódzkie.
Przedmiotowy katalog nie zawiera jednakże dróg powiatowych, co powoduje brak możliwości kontroli poziomu hałasu i ogranicza możliwość stosowania art. 173 pkt 1 lit a ustawy Prawo ochrony środowiska (stosowne zabezpieczenia akustyczne), co nie tylko ma niekorzystny wpływ na zdrowie ludzi, ale również na środowisko. W mojej ocenie taka sytuacja może budzić wątpliwości w świetle art. 5 oraz 74 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. Wobec powyższego, na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 lipca 1987 roku o Rzeczniku Praw Obywatelskich (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 14, poz. 147 ze zm.) zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie.
Łączę wyrazy szacunku
Irena Lipowicz
Redakcja tygodnika PRAWO DROGOWE @ NEWS będzie Państwa informowała o zasygnalizowanym przez rzecznika praw obywatelskich problemie niedostatecznej ochrony przed hałasem komunikacyjnych osób zamieszkałych przy drogach powiatowych.
