Informowaliśmy o złożonej w maju, a ogłoszonej w połowie czerwca interpelacji (nr 18054) posłów Bogdana Rzońcy i Jana Warzechy w sprawie elektronicznego systemu przekazywania dokumentów kierowców między Wojewódzkimi Ośrodkami Ruchu Drogowego a starostwami. Wprowadzony tzw. tryb awaryjny - uznany przez samorządowców za pomysł kuriozalny - wprowadził także duże obciążenia finansowe na samorządy. Starostowie zmuszeni byli do stworzenia oddzielnej komórki, która przygotowywała, drukowała, kserowała i wysyłała duże ilości dokumentów w formie papierowej. Jak podkreślali posłowie “w niektórych przypadkach ten nieprzewidziany koszt przekracza możliwości finansowe samorządów”. Postawione ministrowi transportu pytanie brzmiało: Czy ministerstwo zamierza wyrównać straty finansowe samorządów poniesione przez wprowadzenie tzw. trybu awaryjnego lub w inny sposób rozwiązać ten problem? W połowie lipca udzielona została odpowiedź resortu, dzisiaj prezentujemy jej pełną treść (tekst poniżej). Odpowiadającym jest Zbigniew Rynasiewicz, sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwie i Gospodarki Morskiej. Sprawę konkluduje następująco: odnosząc się do kosztów, jakie ponoszą samorządy w związku z koniecznością obsługi papierowego obiegu dokumentów, związanego z sytuacją “awaryjną” w poszczególnych WORD, należy wskazać, że w ocenie resortu jednoznacznie można wskazać podmioty odpowiedzialne za generowanie przedmiotowych kosztów, tak więc poszczególne organy samorządowe mogą ubiegać się o zwrot poniesionych kosztów na drodze cywilnoprawnej lub u właściwego dla danego WORD marszałka województwa.
Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na pismo z dnia 28 maja 2013 r., nr SPS-023-18054/13, przy którym przekazano interpelację posłów Jana Warzechy i Bogdana Rzońcy w sprawie elektronicznego systemu przekazywania dokumentów kierowców między wojewódzkimi ośrodkami ruchu drogowego a starostwami, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z przepisami art. 56 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego są odpowiedzialne za przygotowanie i przeprowadzenie egzaminów państwowych na prawo jazdy. Przepisy wykonawcze do przedmiotowej ustawy nałożyły na wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego obowiązek posiadania systemu teleinformatycznego, którego podstawowym zadaniem jest umożliwienie przeprowadzania egzaminów państwowych na prawo jazdy, w tym w szczególności nowej części teoretycznej tego egzaminu. W tym celu, zgodnie z definicją określoną w rozporządzeniu w sprawie egzaminowania, przedmiotowy system, w który te ośrodki miały być wyposażone, powinien być zintegrowany z systemem teleinformatycznym stosowanym przez organy wydające prawo jazdy do obsługi procesu wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Rozwiązanie to jest niezbędne dla właściwej obsługi wprowadzonego ww. przepisami elektronicznego obiegu dokumentów w procesie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. W szczególności należy tu wskazać konieczność dokonywania pobrania z systemu teleinformatycznego organu wydającego prawo jazdy danych osób, którym organ wydający prawo jazdy wygenerował profil kandydata na kierowcę. Brak przedmiotowej możliwości jednoznacznie uniemożliwia wykonywanie przez WORD zadania publicznego polegającego na przeprowadzaniu egzaminów na prawo jazdy.
Wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego przeprowadziły procedurę wyboru systemu teleinformatycznego dla WORD, dla potrzeb której określono stawiane przed nim wymagania. Jednym z podstawowych wymagań była integracja oferowanego systemu z systemem teleinformatycznym organów wydających prawa jazdy, pozwalająca na obsługę profilu kandydata na kierowcę. W celu dokonania sprawdzenia WORD przeprowadziły testy sprawdzające także i tę funkcjonalność. W oparciu o wyniki tych testów WORD wybrały system teleinformatyczny spełniający ich oczekiwania.
Biorąc pod uwagę powyższe, należy wskazać, że rozwiązanie problemu braku dostępu do profilu kandydata na kierowcę leży na styku relacji zamawiający - oferent, a wszelkie sprawy dotyczące braku zgodności dostarczonego oprogramowania z oferowanym powinny być kierowane do wybranego oferenta, który je przygotował i wdrożył w poszczególnych WORD. Uprzejmie informuję, że w dniu 15 lutego 2013 r. w związku z informacjami, jakie uzyskano w ramach korespondencji i spotkań, została powiadomiona Prokuratura Rejonowa Warszawa-Praga Północ - zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstw przez funkcjonariuszy publicznych, polegających na niedopełnieniu obowiązków działającym na szkodę interesu publicznego lub prywatnego oraz poświadczeniu nieprawdy w wystawionym dokumencie co do okoliczności mających znaczenie prawne, przez przedstawicieli konsorcjum ITS/Sygnity, w ramach oferty złożonej w postępowaniu na dostawę systemu teleinformatycznego dla WORD. Ponadto uprzejmie informuję, że w pismach z dnia 30 stycznia 2013 r. oraz z dnia 15 lutego 2013 r. zwróciłem się do marszałków województw, aby w ramach nadzoru sprawdzili, dlaczego pomimo wdrożenia systemu teleinformatycznego WORD nie osiągnęły jeszcze wymaganej przepisami gotowości, a także aby podjęli natychmiastowe działania zmierzające do ustalenia, czy podczas postępowania w sprawie wyboru dostawcy systemu teleinformatycznego dla WORD nie zaistniały nieprawidłowości, w wyniku których WORD nie wypełniają swojego podstawowego zadania, polegającego na egzaminowaniu kandydatów na kierowców. Jednocześnie pragnę wskazać, że w odpowiedzi na sytuację kryzysową przygotowałem następujące rozporządzenia:
1)zmieniające rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez egzaminatorów oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach oraz
2)zmieniające rozporządzenie ministra, transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami.
Przedmiotowe przepisy pozwalają w przypadku braku możliwości pobrania przez WORD danych zawartych w profilu kandydata na kierowcę na zastosowanie “awaryjnej” procedury obsługi osób, które zgłaszają się na egzamin z wygenerowanym profilem kandydata na kierowcę. W celu zapewnienia, że do egzaminu przystąpi osoba spełniająca wszystkie wymagania wynikające z przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, osoba ta będzie zobowiązana złożyć w WORD pisemne oświadczenie o spełnianiu tych wymagań. WORD przed wyznaczeniem terminu egzaminu będzie zobowiązany sprawdzić prawdziwość złożonego oświadczenia poprzez kontakt ze starostwem, które wygenerowało profil kandydata na kierowcę. Po otrzymaniu potwierdzenia od starosty WORD wyznaczy termin egzaminu państwowego. Rozporządzenia weszły w życie w dniu 8 marca 2013 r.
Odnosząc się do kosztów, jakie ponoszą samorządy w związku z koniecznością obsługi papierowego obiegu dokumentów, związanego z sytuacją “awaryjną” w poszczególnych WORD, należy wskazać, że w ocenie resortu jednoznacznie można wskazać podmioty odpowiedzialne za generowanie przedmiotowych kosztów, tak więc poszczególne organy samorządowe mogą ubiegać się o zwrot poniesionych kosztów na drodze cywilnoprawnej lub u właściwego dla danego WORD marszałka województwa.
Z poważaniem
