Anna Kowalczyk, Zastępca Dyrektora Departamentu Transportu Drogowego Ministerstwa Infrastruktury odpowiedziała na petycję w sprawie zmiany ustawy o kierujących pojazdami przez wprowadzenie ustawowego (automatycznego tj. następującego z mocy prawa) rozszerzenia uprawnień instruktorów nauki jazdy o kategorie B+E, C+E i D+E bez obowiązku ukończenia kursu uzupełniającego oraz bez obowiązku uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje. Petycja została odrzucona.
Zgłoszona przez instruktora nauki jazdy Andrzeja Łapę petycja zawiera propozycję zmiany ustawy o kierujących pojazdami polegającej na wprowadzeniu ustawowego rozszerzenia uprawnień instruktorów nauki jazdy o kategorie B+E, C+E i D+E [kliknij]. Autor petycji złożył postulat zmiany przepisów ustawy o kierujących pojazdami polegającą na obowiązku uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje. Uzasadniał wskazując w szczególności na analogiczne rozwiązanie obowiązujące w odniesieniu do egzaminatorów oraz na konieczność uproszczenia procedury rozszerzania uprawnień instruktorów.
Anna Kowalczyk odpowiedziała: „Po przeanalizowaniu przedstawionych argumentów Ministerstwo Infrastruktury nie znajduje podstaw do podjęcia prac legislacyjnych zmierzających do realizacji postulatu zawartego w petycji.
W uzasadnieniu czytamy: - Przede wszystkim należy wskazać, że obowiązujące przepisy przewidują odrębny tryb uzyskiwania uprawnień instruktora nauki jazdy dla każdej kategorii prawa jazdy. Zgodnie z art. 33 ustawy o kierujących pojazdami, jednym z warunków uzyskania wpisu do ewidencji instruktorów lub rozszerzenia zakresu posiadanych uprawnień jest uzyskanie pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje. Wymóg ten stanowi element ustawowego systemu weryfikacji kompetencji instruktorów i ma zastosowanie również w przypadku rozszerzania posiadanych uprawnień o kolejne kategorie prawa jazdy. Szczegółowy zakres egzaminu został określony w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2019 r. w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji (Dz. U. z 2019 r. poz. 1200, z późn. zm.). Z przepisów tego rozporządzenia wynika, że egzamin dla instruktora ubiegającego się o rozszerzenie uprawnień w zakresie kategorii B+E, C+E lub D+E obejmuje część pierwszą oraz część trzecią, polegającą na pokazie przeprowadzenia zajęć praktycznych dla osób ubiegających się o uzyskanie uprawnień w zakresie odpowiedniej kategorii prawa jazdy. Tym samym przedmiotem egzaminu nie jest wyłącznie sprawdzenie umiejętności kierowania pojazdem lub zespołem pojazdów, lecz przede wszystkim weryfikacja kwalifikacji do prowadzenia szkolenia praktycznego właściwego dla danej kategorii prawa jazdy.
Podsumowując - posiadanie odpowiedniej kategorii prawa jazdy oraz doświadczenia zawodowego stanowi wystarczającą podstawę do automatycznego (tj. następującego z mocy prawa) rozszerzenia uprawnień instruktora. Uzyskanie prawa jazdy kategorii B+E, C+E lub D+E potwierdza jedynie posiadanie uprawnień do kierowania odpowiednim zespołem pojazdów, natomiast nie stanowi potwierdzenia posiadania kwalifikacji dydaktycznych niezbędnych do prowadzenia szkolenia kandydatów na kierowców w zakresie tych kategorii.
I dalej w uzasadnieniu czytamy: - Należy również podkreślić, że prowadzenie szkolenia w zakresie kategorii obejmujących zespoły pojazdów wymaga przekazania osobom szkolonym specjalistycznej wiedzy oraz umiejętności praktycznych charakterystycznych dla tych kategorii, obejmujących między innymi zagadnienia dotyczące sprzęgania i rozprzęgania pojazdów, wykonywania manewrów zespołem pojazdów, specyfiki toru jazdy, cofania z przyczepą oraz wpływu parametrów technicznych zespołu pojazdów na technikę kierowania i bezpieczeństwo ruchu drogowego. Zakres ten wykracza poza szkolenie prowadzone odpowiednio dla kategorii B, C albo D.
Nie można również podzielić argumentu dotyczącego analogii do uprawnień egzaminatorów. Instruktor nauki jazdy oraz egzaminator wykonują odmienne zadania określone w ustawie o kierujących pojazdami. Instruktor odpowiada za proces szkolenia oraz przygotowanie kandydatów do bezpiecznego uczestnictwa w ruchu drogowym, natomiast egzaminator dokonuje oceny stopnia opanowania przez kandydata wymaganych umiejętności podczas egzaminu państwowego. Odmienny charakter wykonywanych zadań uzasadnia zróżnicowanie zasad uzyskiwania i rozszerzania uprawnień przez przedstawicieli tych zawodów. Kolejny argument do wątpliwość, iż zaproponowane rozwiązanie miałoby przyczynić się do podniesienia brd lub jakości szkolenia kandydatów na kierowców. Mimo, iż autor petycji wskazuje na potrzebę uproszczenia procedur administracyjnych oraz ograniczenia kosztów ponoszonych przez instruktorów. To jednak - zdaniem odpowiadającej - argumenty te, nie uzasadniają rezygnacji z obowiązującego mechanizmu weryfikacji kwalifikacji osób prowadzących szkolenie kandydatów na kierowców.
W ocenie Ministerstwa Infrastruktury utrzymanie obowiązku ukończenia szkolenia uzupełniającego oraz uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje przy rozszerzaniu zakresu uprawnień instruktora nauki jazdy stanowi istotny element systemu zapewniającego odpowiedni poziom kwalifikacji osób prowadzących szkolenie kandydatów na kierowców. - Rozwiązanie to pozostaje zgodne z celem ustawy o kierujących pojazdami, jakim jest zapewnienie wysokiej jakości procesu szkolenia oraz podnoszenie poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Mając powyższe na uwadze, Minister Infrastruktury nie zamierza prowadzić prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia proponowanego rozwiązania. W konsekwencji petycję należało rozpatrzyć negatywnie - podsumowała Anna Kowalczyk. (jm).
